近日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委出臺《關(guān)于支持首臺（套）重大技術(shù)裝備平等參與企業(yè)招標投標活動(dòng)的指導意見(jiàn)》（工信部聯(lián)重裝〔2023〕127號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。為了便于理解《意見(jiàn)》，推動(dòng)貫徹實(shí)施，現將有關(guān)內容解讀如下：
一、關(guān)于《意見(jiàn)》的出臺背景
黨中央、國務(wù)院高度重視重大技術(shù)裝備高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大指出，實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。重大技術(shù)裝備是關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家戰略安全的國之重器，多用于重大工程和重點(diǎn)項目。首臺（套）重大技術(shù)裝備〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)首臺（套）〕是指實(shí)現重大技術(shù)突破、尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jì)的裝備，需要經(jīng)過(guò)不斷應用驗證實(shí)現迭代創(chuàng )新。按照《招標投標法》要求，首臺（套）只有平等參與招標、爭取中標才能進(jìn)入市場(chǎng)，進(jìn)而不斷迭代升級。招標投標是首臺（套）進(jìn)入市場(chǎng)的“第一關(guān)”，對重大技術(shù)裝備創(chuàng )新發(fā)展和推廣應用至關(guān)重要。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，工業(yè)和信息化部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委，根據《招標投標法》等相關(guān)法律法規及政策文件，借鑒相關(guān)部門(mén)、地方先行先試經(jīng)驗，共同出臺《意見(jiàn)》，以破解首臺（套）招標投標“入門(mén)難”問(wèn)題，推動(dòng)首臺（套）平等參與招標投標活動(dòng)。
二、關(guān)于《意見(jiàn)》的總體考慮
一是堅持問(wèn)題導向。緊緊圍繞首臺（套）招標投標過(guò)程中用戶(hù)不愿用、規定待細化等問(wèn)題，以推動(dòng)首臺（套）平等參與投標競爭為目標，結合行業(yè)實(shí)際和招標投標特點(diǎn)，提出針對性的政策措施。
二是注重細化落實(shí)。新增試用范圍、技術(shù)指標、市場(chǎng)業(yè)績(jì)、數據安全等具體要求，進(jìn)一步細化相關(guān)措施。特別是針對缺少監督情況，提出暢通問(wèn)題反映渠道，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)、地方共同開(kāi)展監督檢查。
三是突出適度創(chuàng )新。在我國《招標投標法》等法律法規及WTO等國際規則框架下，吸收各相關(guān)部門(mén)、地方招標投標監管的經(jīng)驗做法，進(jìn)一步完善招標要求，在合法合規的基礎上適度創(chuàng )新。
三、關(guān)于規范招標要求
一是明確適用范圍。主要規范國有資金占控股或者主導地位的企業(yè)招標投標項目，首臺（套）需符合重大技術(shù)裝備推廣應用目錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)推廣應用目錄）內裝備及主要參數。
二是重申基本要求。招標投標活動(dòng)要嚴格執行招標投標法律法規及有關(guān)政策文件，不得變相設置不合理條件或歧視性條款，限制或排斥首臺（套）制造企業(yè)參與投標。
三是要求供需適配。招標活動(dòng)不得超出招標項目實(shí)際需要或套用特定產(chǎn)品設置技術(shù)參數。招標首臺（套）同類(lèi)型產(chǎn)品時(shí)，可以參考引用推廣應用目錄中的主要參數。
四是鼓勵裝備投保。對于已投保的首臺（套），一般不再收取質(zhì)量保證金。
四、關(guān)于明確評標原則
一是明確市場(chǎng)業(yè)績(jì)。明確提交首臺（套）相關(guān)證明材料，即視同滿(mǎn)足市場(chǎng)占有率、應用業(yè)績(jì)等要求。
二是增加廢標條款。對于不符合《網(wǎng)絡(luò )安全法》《數據安全法》《個(gè)人信息保護法》等有關(guān)國家安全法律法規的，經(jīng)評標委員會(huì )認定，應否決其投標。
三是增加評審要素。評標辦法應落實(shí)支持重大技術(shù)裝備攻關(guān)創(chuàng )新、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定等要求。
五、關(guān)于加強監督檢查
一是開(kāi)展督查督辦。工業(yè)和信息化主管部門(mén)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)及各省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)，通過(guò)“雙隨機、一公開(kāi)”等方式，對相關(guān)重大技術(shù)裝備招標投標活動(dòng)實(shí)施監督檢查。建立聯(lián)合處置、督導督辦機制，依法從嚴查處違法違規行為。
二是暢通意見(jiàn)渠道。開(kāi)通首臺（套）招標投標領(lǐng)域妨礙全國統一大市場(chǎng)建設問(wèn)題線(xiàn)索和意見(jiàn)建議征集窗口，暢通市場(chǎng)主體信息反饋渠道，集中發(fā)布負面行為清單等信息。
