近日,工業(yè)和信息化部、公安部、住房和城鄉建設部、交通運輸部(以下統稱(chēng)“四部門(mén)”)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準入和上路通行試點(diǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)?,F就《通知》有關(guān)內容解讀如下:
一、為什么要開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準入和上路通行試點(diǎn)?
一是加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品推廣應用的客觀(guān)需要。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略方向,我國高度重視智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)創(chuàng )新和推廣應用,持續加強技術(shù)攻關(guān)和基礎設施建設,健全政策法規和標準體系,組織開(kāi)展道路測試和示范應用,完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,提升產(chǎn)品性能水平。截至2023年8月,全國累計開(kāi)放測試道路超過(guò)2萬(wàn)公里,一批搭載自動(dòng)駕駛功能的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品”)開(kāi)展大量研發(fā)測試驗證,部分產(chǎn)品已具備一定的量產(chǎn)應用條件。在前期開(kāi)展道路測試與示范應用工作基礎上,組織開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準入和上路通行試點(diǎn),推動(dòng)量產(chǎn)車(chē)型產(chǎn)品上路通行和推廣應用,有利于加快提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品技術(shù)水平,有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代優(yōu)化,加速智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
二是保障智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品安全運行的必然要求。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)系統復雜、應用場(chǎng)景復雜,需要實(shí)現人、車(chē)、路、云等多要素的融合交互,具有地域性和交互性發(fā)展特征,相關(guān)功能還處于快速發(fā)展、不斷迭代的階段,同時(shí)也面臨網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全等風(fēng)險挑戰。部分國家和地區已采取例外豁免、個(gè)案處理等方式對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)施附帶限制性條件準入,并持續探索創(chuàng )新安全監管方式。充分吸收借鑒國際實(shí)踐經(jīng)驗,通過(guò)遴選具備條件的產(chǎn)品開(kāi)展試點(diǎn),在引導企業(yè)提升技術(shù)水平、完善產(chǎn)品安全驗證的同時(shí),有利于加速形成系統完備、務(wù)實(shí)高效的法律法規、管理政策和標準體系,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和交通安全,為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)規?;茝V應用奠定堅實(shí)基礎。
三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升社會(huì )效率的重要途徑。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)是智能交通、智慧城市的基本單元之一,是聯(lián)結能源、交通和信息通信基礎設施的關(guān)鍵節點(diǎn),是推動(dòng)“車(chē)能路云”融合發(fā)展的重要環(huán)節。通過(guò)開(kāi)展準入和上路通行試點(diǎn),加快智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品的量產(chǎn)應用,帶動(dòng)相關(guān)基礎設施建設,探索實(shí)踐自動(dòng)駕駛、車(chē)路協(xié)同、共享出行等商業(yè)模式,有助于提升社會(huì )交通安全水平和交通通行效率,推動(dòng)汽車(chē)與新能源、人工智能、信息通信等產(chǎn)業(yè)融合,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )綠色發(fā)展,不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。
二、制定《通知》過(guò)程中主要開(kāi)展了哪些工作?
一是深入調查研究。2021年以來(lái),四部門(mén)組織行業(yè)力量,專(zhuān)題研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準入和上路通行試點(diǎn)方案,統籌國內標準制修訂情況,跟蹤國際法規進(jìn)展,完善有關(guān)技術(shù)框架和管理要求。多次組織地方、企業(yè)、行業(yè)組織和機構等開(kāi)展專(zhuān)題研討,赴北京、上海、重慶等實(shí)地調研,深入了解智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試與示范應用情況、國內外企業(yè)技術(shù)能力和產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)展,摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、準確把握問(wèn)題核心、細化完善試點(diǎn)方案,形成了政策文件初稿。
二是廣泛征求意見(jiàn)。在調研基礎上,四部門(mén)梳理凝練關(guān)鍵研究課題,進(jìn)一步深化研究,完善政策文件,廣泛聽(tīng)取了國家和地方有關(guān)部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)組織和機構等的意見(jiàn),結合企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展情況,充分論證、完善,形成《通知(征求意見(jiàn)稿)》。2022年11月,將《通知(征求意見(jiàn)稿)》征求有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn),并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
三是系統完善方案。綜合各方反饋意見(jiàn),同時(shí)考慮到保障試點(diǎn)落地和實(shí)施效果,四部門(mén)深入研究,對征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步修訂完善,打通產(chǎn)品準入、上路通行、基礎設施建設等環(huán)節,豐富完善使用主體運營(yíng)安全管理等要求,形成了《通知》。
三、《通知》的主要內容包括哪些方面?
《通知》包括總體要求、工作目標、組織實(shí)施、保障措施,以及兩個(gè)附件。主要內容如下:
(一)總體要求。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試與示范應用工作基礎上,遴選具備量產(chǎn)條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品,開(kāi)展準入試點(diǎn)。對取得準入的產(chǎn)品,在限定區域內開(kāi)展上路通行試點(diǎn),用于運輸經(jīng)營(yíng)的需滿(mǎn)足有關(guān)運營(yíng)資質(zhì)和運營(yíng)管理要求。自動(dòng)駕駛功能是指《汽車(chē)駕駛自動(dòng)化分級》(GB/T 40429-2021)定義的3級駕駛自動(dòng)化和4級駕駛自動(dòng)化功能。
(二)工作目標。引導智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和使用主體加強能力建設,在保障安全的前提下,促進(jìn)產(chǎn)品的功能、性能提升和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的迭代優(yōu)化?;谠圏c(diǎn)實(shí)證積累管理經(jīng)驗,支撐相關(guān)法律法規、技術(shù)標準制修訂,加快健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)準入管理和道路交通安全管理體系。
(三)組織實(shí)施。共分為五個(gè)階段。
一是試點(diǎn)申報。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和使用主體組成聯(lián)合體,參考實(shí)施指南,制定申報方案,經(jīng)車(chē)輛擬運行城市(含直轄市下轄區)人民政府同意后,向車(chē)輛擬運行城市所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(mén)自愿申報。省級相關(guān)主管部門(mén)審核后報送至工業(yè)和信息化部。由四部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行初審,擇優(yōu)確定進(jìn)入試點(diǎn)的聯(lián)合體。
二是產(chǎn)品準入試點(diǎn),包括產(chǎn)品準入測試與安全評估、產(chǎn)品準入許可兩個(gè)環(huán)節。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)細化完善產(chǎn)品準入測試與安全評估方案,經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部確認后,在省級主管部門(mén)和車(chē)輛運行所在城市政府部門(mén)監督下開(kāi)展產(chǎn)品準入測試與安全評估工作。汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品準入測試與安全評估,且產(chǎn)品符合道路機動(dòng)車(chē)輛產(chǎn)品強制性檢驗要求后,向工業(yè)和信息化部提交產(chǎn)品準入申請。工業(yè)和信息化部經(jīng)受理、審查和公示后,作出是否準入的決定,決定準入的,設置準入有效期、實(shí)施區域等限制性措施。
三是上路通行試點(diǎn)。取得準入的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品,由公安機關(guān)交管部門(mén)依法辦理車(chē)輛登記后,在限定區域內開(kāi)展上路通行試點(diǎn)。從事運輸經(jīng)營(yíng)的,還應當具備相應業(yè)務(wù)類(lèi)別的運營(yíng)資質(zhì)并滿(mǎn)足運營(yíng)管理要求。對于交通事故、網(wǎng)絡(luò )和數據安全事件,或者因車(chē)輛自動(dòng)駕駛系統失效等引發(fā)的突發(fā)事件,使用主體、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和車(chē)輛運行所在城市政府部門(mén)應按相關(guān)應急預案做好處置工作。
四是試點(diǎn)暫停與退出。試點(diǎn)期間,車(chē)輛發(fā)生道路交通安全違法行為、發(fā)生交通事故達到特定情節,或有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、使用主體未履行安全相關(guān)責任和保護義務(wù)等情形,存在安全隱患的,應當暫停試點(diǎn)并整改。車(chē)輛自動(dòng)駕駛系統存在嚴重安全隱患且無(wú)法消除,或有汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、使用主體相關(guān)條件發(fā)生重大變化無(wú)法保障試點(diǎn)實(shí)施等情形的,應當退出試點(diǎn)。
五是評估調整。四部門(mén)及時(shí)評估車(chē)輛運行情況,優(yōu)化調整產(chǎn)品準入許可、通行范圍和經(jīng)營(yíng)范圍,并根據產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展情況,適時(shí)調整完善試點(diǎn)相關(guān)內容要求。
(四)保障措施。重點(diǎn)從加強組織領(lǐng)導、強化責任落實(shí)、營(yíng)造良好環(huán)境、做好總結推廣四方面壓實(shí)責任、創(chuàng )造條件,保障試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。
(五)附件。包括《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準入和上路通行試點(diǎn)實(shí)施指南(試行)》和《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準入和上路通行試點(diǎn)申報方案(模板)》。
四、為穩步推進(jìn)《通知》落地實(shí)施,有哪些保障措施?
《通知》重點(diǎn)從以下四個(gè)方面保障試點(diǎn)工作穩步有序開(kāi)展:
一是加強組織領(lǐng)導,做好統籌協(xié)調。《通知》明確四部門(mén)加強工作協(xié)同和數據共享,保障試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。省級主管部門(mén)加強統籌協(xié)調,嚴格做好申報審核,督促指導車(chē)輛運行所在城市政府部門(mén)、試點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和使用主體落實(shí)主體責任。車(chē)輛運行所在城市政府部門(mén)建立組織機制、落實(shí)政策保障,結合當地實(shí)際情況,精心篩選和組織具有基礎和特色的申報方案,切實(shí)履行安全管理責任,加強日常監測管理,妥善應對安全風(fēng)險和突發(fā)事件。
二是明確主體責任,強化責任落實(shí)。依據《公告》管理有關(guān)規定,試點(diǎn)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)承擔智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)一致性主體責任,嚴禁擅自變更自動(dòng)駕駛功能,嚴格履行軟件升級管理和備案承諾要求?!锻ㄖ芬笤圏c(diǎn)使用主體應當落實(shí)道路交通安全、網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全主體責任,建立健全相關(guān)安全管理制度措施,保證車(chē)輛運行安全。
三是加強能力建設,營(yíng)造良好環(huán)境。《通知》提出車(chē)輛運行所在城市政府部門(mén)要結合本地實(shí)際,從政策、規劃、基礎設施、安全管理、運營(yíng)資質(zhì)等方面,提供支持保障,加快能力提升。行業(yè)組織和機構加強對試點(diǎn)工作的政策宣傳和輿論引導,加快提升智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)檢驗檢測、安全評估等技術(shù)服務(wù)能力,為試點(diǎn)工作營(yíng)造良好環(huán)境。
四是評估實(shí)施效果,做好總結推廣。四部門(mén)定期組織對試點(diǎn)工作實(shí)施效果進(jìn)行評估,及時(shí)總結經(jīng)驗,逐步完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準入、道路交通安全和交通運輸管理政策、法律法規、技術(shù)標準等。對經(jīng)過(guò)試點(diǎn)實(shí)證的自動(dòng)駕駛和“車(chē)能路云”融合的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品、可行方案、創(chuàng )新機制,梳理提煉可復制、可推廣的試點(diǎn)成果,支持進(jìn)一步推廣應用。
五、試點(diǎn)工作在保障安全方面的總體考慮是什么?
《通知》按照“小切口起步、附條件實(shí)施”的原則,從政策設計、實(shí)施指南、安全評估、安全措施等方面統籌考慮,壓實(shí)各方責任,保障試點(diǎn)工作安全實(shí)施。
一是嚴格限定準入智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品的應用場(chǎng)景。試點(diǎn)初期支持少數技術(shù)先進(jìn)、體系完整、保障措施得當的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)過(guò)充分測試驗證、具備特定自動(dòng)駕駛功能的產(chǎn)品,依托具備政策保障、基礎設施、安全管理等基礎條件良好的城市開(kāi)展試點(diǎn),限定車(chē)型、實(shí)施區域和使用主體,并根據車(chē)輛運行、產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展情況,評估調整試點(diǎn)要求。
二是制定指南作為準入試點(diǎn)安全框架。《實(shí)施指南》旨在為試點(diǎn)工作提供系統指導,為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)能力建設和產(chǎn)品安全驗證提供安全框架。在產(chǎn)品準入試點(diǎn)中,汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)需基于指南要求,詳細制定并完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品準入測試與安全評估方案,在多方監督下進(jìn)行產(chǎn)品準入測試與安全評估,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全和交通規則符合性。獲得準入許可后,通過(guò)產(chǎn)品安全相關(guān)事件監測和報告機制,對產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)態(tài)安全評估,及時(shí)優(yōu)化調整準入許可范圍、完善管理和技術(shù)要求。結合未來(lái)產(chǎn)品研發(fā)成果、試點(diǎn)實(shí)證經(jīng)驗,形成最佳實(shí)踐,促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續創(chuàng )新發(fā)展的同時(shí),堅決守住安全底線(xiàn)。
三是系統開(kāi)展評估。充分發(fā)揮省級主管部門(mén)和車(chē)輛運行所在城市政府部門(mén)、技術(shù)服務(wù)機構、行業(yè)專(zhuān)家等作用,在試點(diǎn)申報階段,通過(guò)初審、擇優(yōu)方式,遴選出測試驗證充分的產(chǎn)品。在準入試點(diǎn)階段,汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在地方監督下開(kāi)展產(chǎn)品準入測試與安全評估,工業(yè)和信息化部委托技術(shù)服務(wù)機構對產(chǎn)品準入測試與安全評估的方案、實(shí)施、結果等進(jìn)行技術(shù)評估。同時(shí),建立科學(xué)的評估流程,確保評估結果客觀(guān)、公正和有效,嚴把產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。
四是完善安全措施保障。除對于準入許可產(chǎn)品附帶限制性條件外,《通知》還引入安全監測和報告、交通違法和事故上報、應急處置、試點(diǎn)暫停與退出、評估調整等機制,形成系統的管理閉環(huán)。同時(shí),要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)建立安全保障、安全監測、風(fēng)險與突發(fā)事件管理、應急處置等能力,使用主體具備運行安全保障等能力,車(chē)輛運行所在城市具備安全管理等能力,保障試點(diǎn)全過(guò)程中的安全性。
六、試點(diǎn)工作與測試示范、“雙智”試點(diǎn)的關(guān)系是什么?
試點(diǎn)工作依托具備良好政策保障、基礎設施和安全管理條件的城市開(kāi)展。在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試與示范應用工作基礎上,依托具備良好政策保障、基礎設施和安全管理條件的城市開(kāi)展試點(diǎn),一方面這些城市能夠充分整合其城市基礎條件和自動(dòng)駕駛場(chǎng)景需求,更好地適應自動(dòng)駕駛實(shí)際應用和地域特點(diǎn)。另一方面,車(chē)輛運行所在城市需要為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)提供安全可靠的道路測試和通行環(huán)境,同時(shí)負責日常監督管理和指導工作?!锻ㄖ房沙浞职l(fā)揮地方先行先試的優(yōu)勢,調動(dòng)多方積極性,保障試點(diǎn)工作有序推進(jìn)和落地實(shí)施,發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)作用,逐步建立廣泛推廣應用的發(fā)展格局。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試與示范應用、智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)(簡(jiǎn)稱(chēng)“雙智”試點(diǎn))為試點(diǎn)實(shí)施奠定良好基礎。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測試與示范應用對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品在公共道路上的研發(fā)測試、示范應用等提出了規范性要求,引導地方開(kāi)展測試和多場(chǎng)景示范應用,同時(shí)促進(jìn)了地方探索立法和政策突破?!半p智”試點(diǎn)進(jìn)一步完善了城市基礎設施、智慧城市平臺和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設,促進(jìn)了車(chē)、路、平臺等標準協(xié)同,為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)可靠運行、與城市發(fā)展融合提供了良好環(huán)境?!锻ㄖ吩诘胤街贫葎?chuàng )新和企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的基礎上,明確國家層面的準入管理要求,支持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)過(guò)充分測試驗證、具備量產(chǎn)應用條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品,通過(guò)試點(diǎn)獲得準入許可后,可以進(jìn)一步實(shí)現商業(yè)化應用。道路測試與示范應用、“雙智”試點(diǎn)為《通知》實(shí)施奠定了良好的技術(shù)和產(chǎn)品、政策保障、基礎設施、安全管理等基礎。
七、試點(diǎn)工作的預期效果是什么?
一是引導智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和使用主體加強能力建設,探索形成一批行業(yè)市場(chǎng)主體共同參與的特色應用案例,促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新突破、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級,推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)規?;茝V和安全應用。二是基于試點(diǎn)實(shí)證,進(jìn)一步驗證試點(diǎn)管理及技術(shù)要求,完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準入和上路要求、批準流程、管理機制,支撐相關(guān)法律法規、技術(shù)標準制修訂,健全完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)準入和道路交通安全管理體系,規范行業(yè)健康有序發(fā)展。三是形成各部門(mén)、各地方橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動(dòng)的安全管理工作機制,同時(shí)為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、上路通行提供更加系統完善的配套政策、基礎設施等支持保障,構建汽車(chē)、能源、智慧城市等融合互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是支持建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同參與、行業(yè)機構支撐的創(chuàng )新機制,加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試驗證、檢驗檢測、安全評估等支撐能力建設,加強對試點(diǎn)工作的支撐保障,助力智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新與高質(zhì)量發(fā)展。